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不具備合同基本要素的意向書到底有沒有法律約束力？
【案情簡介】
一、1993年3月，光大公司將D2-17-1、D2-17-2兩塊土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給洋浦開發(fā)公司，使用期限至2060年，土地用途為商業(yè)用地。之后，洋浦管委會承接了洋浦開發(fā)公司的全部權(quán)利和義務(wù)。
二、2002年1月，光大公司資不抵債，中國人民銀行決定撤銷光大公司并由其組織清算。 2007年3月，澳華公司與光大公司清算組簽訂了《資產(chǎn)包整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定由澳華公司受讓光大公司位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的兩宗土地，資產(chǎn)明細(xì)表顯示該兩宗土地的價值為7742.77萬元。2007年5月，海南省政府作出《關(guān)于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》，據(jù)此洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將D2-7-1及D2-17-2兩塊商業(yè)用地變更為工業(yè)工地。
三、2008年4月，澳華公司與洋浦管委會簽訂《關(guān)于建設(shè)高檔酒店的投資意向書》，確認(rèn)由于洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃變更，D2-17-1、D2-17-2兩宗地塊已不適于建設(shè)酒店，澳華公司為服從新的規(guī)劃，擬將原地置換至東部生活區(qū)及新英灣沿海一帶。《投資意向書》第三條第一項約定，經(jīng)國家財政部批準(zhǔn)，澳華公司受讓了光大公司位于洋浦開發(fā)區(qū)內(nèi)D2-17-1和D2-17-2兩個地塊的土地使用權(quán)，合計面積為15951平方米（約24畝），土地性質(zhì)為商業(yè)用地。第二項約定，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局支持澳華公司在洋浦投資建設(shè)高檔酒店，同意協(xié)調(diào)置換土地。
四、2012年3月，澳華公司起訴稱洋浦管委會未按照約定為澳華公司協(xié)調(diào)置換土地構(gòu)成違約，請求解除《投資意向書》，一審法院支持澳華公司解除合同的請求，洋浦管委會上訴，二審法院改判認(rèn)為《投資意向書》為磋商性、談判性文件，不具有法律效力，請求解除合同沒有法律依據(jù)；澳華公司申請再審，被裁定駁回。
【裁判要點】本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案關(guān)鍵在于對《投資意向書》的法律定性。一般而言，從一方發(fā)出愿意簽訂合同的意思表示（要約或要約邀請）到合同的正式成立，期間會經(jīng)歷一個協(xié)商過程，并對合同的主要內(nèi)容達(dá)成初步合意，最終以口頭或書面方式成立合同�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用﹤中華人民共和國合同法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋（二）》第一條規(guī)定：“人民法院能夠認(rèn)定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。”本案《投資意向書》并不具備合同的基本要素。從標(biāo)題看，該文件明確為“意向書”，并非常用的“合同”、“協(xié)議”等名稱；從內(nèi)容看，該文件對于雙方的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任約定并不明確，只是表明為了澳華公司能夠在相應(yīng)的地塊進(jìn)行商業(yè)投資開發(fā)，洋浦管委會有為其協(xié)調(diào)置換土地的意愿，但并未約定置換土地的具體位置和面積及履行期限等；從具體措辭看，雙方明確約定洋浦管委會“協(xié)調(diào)置換土地”，表明從“協(xié)調(diào)”到真正“置換”還是需要經(jīng)過再協(xié)商、再約定。因此，本院生效判決認(rèn)定《投資意向書》的性質(zhì)為磋商性、談判性文件，符合法律規(guī)定和當(dāng)事人真實意思表示。另外，澳華公司并不能以其取得光大公司資產(chǎn)包為由，主張其應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。洋浦管委會于2006年8月收回土地，并向光大公司清算組送達(dá)了告知書，澳華公司與光大公司清算組于2007年3月簽訂《資產(chǎn)包整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，晚于洋浦管委會收回土地時間，澳華公司應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)后果。
【律師建議】1、合同當(dāng)事人在簽訂“意向書”之類的文件時，要格外關(guān)注文件內(nèi)容，仔細(xì)閱讀文件是否含有就協(xié)商事項雙方達(dá)成合意的條款，包括協(xié)商的具體內(nèi)容、當(dāng)事人受其約束的意思表示等，不能簡單約定雙方就協(xié)商事項表示同意，以免到發(fā)生糾紛主張權(quán)利時才被告知“一廂情愿”。
2、要使意向書具有法律效力，雙方需要在意向書中明確清楚地約定協(xié)商事項的主要條款，例如標(biāo)的、數(shù)量、價款、履行方式、違約責(zé)任等等，并且也要包括雙方之間的權(quán)利義務(wù)的安排，以證明對此事項達(dá)成合意，成立合同。
