【基本案情】

2010年，某建筑公司承包了某廠房建設(shè)工程后，將工程交給陳某施工，陳某又將該工程的支殼子施工分包給楊某。去年2月，楊某施工完畢，陳某給楊某出具欠條。后楊某多次催要未果，去年底訴至法院，要求陳某和建筑公司償還拖欠的施工費。承包人承攬工程建設(shè)項目后違法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包人又分包，分包人干完活卻沒拿到施工費。在此情況下，承包人對該債務(wù)要負責(zé)嗎？

【律師分析】

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定，“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。”建筑公司將承包的工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的陳某，楊某為分包人，也為部分工程的實際施工人，作為承包人，建筑公司對上述欠款應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

　　包工頭帶領(lǐng)農(nóng)民工做完了一項工程后，最擔(dān)心的事情就是發(fā)包方拖欠工程款。這樣的情況歷年都有發(fā)生，是嚴重損害這些農(nóng)民工合法利益的。那么你知道一般在工程款被拖欠后，他們該如何處理嗎?而拖欠工程款的原因又有哪些呢?

　　
一、為什么經(jīng)常出現(xiàn)工程款被拖欠?

　　(一)出現(xiàn)拖欠工程款——工程原因

　　在一個工程項目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計、施工單位承包到建設(shè)單位驗收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

　　1、政府審批

　　政府有關(guān)部門對建設(shè)項目的審批，不僅包括建設(shè)項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。

　　2、施工單位

　　勘察、設(shè)計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風(fēng)險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

　　(二)出現(xiàn)拖欠工程款——市場原因

　　1、建筑市場的供過于求

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。

　　2、建筑企業(yè)法制觀念薄弱

　　合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。

二、工程款拖欠怎么辦

　　(一)工程款被拖欠解決方法一：行政措施

　　1、資金審查

　　政府有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

　　2、項目審批

　　政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序?qū)徟�，重大項目還可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。

　　3、市場整頓

　　整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級計劃、和建設(shè)部門都要認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項任務(wù)來抓。

　　(二)工程款被拖欠解決方法二：經(jīng)濟措施

　　1、工程擔(dān)保

　　工程擔(dān)保主要有投標擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分包擔(dān)保。付款擔(dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項，以保障自己債權(quán)的實現(xiàn)。

　　2、結(jié)算中心

　　所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗收計價等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項目資金落實情況，減少拖欠。

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